2020年废弃电器电子产品分类与代码标准研究

摘要：为落实北京废弃电器电子产品回收试点工作，基于北京节能超市废弃电器电子产品分类管理实践，整理分析国内外废弃电器电子产品分类管理，调研废弃电器电子回收处理行业的实际情况，讨论解决了废弃产品范围、优先环境属性、区分一般电器电子产品与专业用途电器以及突出重点产品等问题，研究建立了更加完善的废弃电器电子产品分类与代码体系，共分为6大类，提出了对应的代码。标准为试点的管理以及北京市构建回收体系提供支撑，同时，能够有效解决行业内各企业的系统信息不对称、无法解读等问题，为废弃电器电子产品回收管理提供标准依据。

关键词：废弃电器电子产品分类；废弃电器电子产品代码

1 引言

北京是电器电子产品最大的消费市场之一，从2017年开始，北京节能环保中心依托“节能超市”开展北京市废弃电器电子产品新型回收处理体系构建的试点工作，经过三年绿色回收实践探索，构建了北京电器电子产品销售、回收和处理各产业链协同发展的管理模式。由于目前我国的回收体系是多渠道、多主体回收，大量废弃电器电子产品流向废弃产品集散地、二手市场等地。其中，一部分废弃电器电子产品进入了有资质的处理厂，而另一部分废弃产品被非法拆解。电器电子产品在生产、流通、回收和处理环节均使用产品代码管理。但是，产品代码体系不同，无法实现产品属性等信息的流通、对应和使用，不利于回收管理。

2016年底，国务院发布《关于印发推行生产者责任延伸制的通知》（国办发〔2016〕99号），明确提出废弃电器电子产品等四类产品率先实施EPR制度，同时构建全生命周期系统。2017年，北京市发展和改革委员会率先开展了废弃电器电子产品新型回收利用体系试点建设。在政策的推动下，我国生产者责任延伸制度以及回收处理体系构建已取得阶段性成果，因此研究建立一套适用于废弃电器电子产品回收的产品分类和代码体系，将能够有效进行信息沟通和交流，规范各回收企业的活动。同时，《废弃电器电子产品分类与代码》团体标准已于2020年6月发布，可为政府部门开展行业监管提供技术支撑，为政策出台、建立废弃电器电子产品回收大平台奠定基础。

2 国外废弃电器电子产品分类管理进展

2.1 欧盟报废电子电气设备分类

2012年，欧盟《报废电子电气设备指令》（简称 WEEE指令）中将废弃电器电子产品划分为6大类，如表1所示，分类方法侧重于按照产品的结构、材料、环境属性及功能划分，分类方法能够较全面地涵盖所有的电器电子产品。需要注意的是，单从大类来看，新WEEE指令中大型设备、小型设备范围更广泛，与当前国内普遍认可的家用及类似用途电器分类略有不同。

 

2.2 日本废弃产品回收利用管理的分类

2001年，日本《促进资源有效利用法》正式实施。根据产品的特点，将产品分为指定省资源的产品、指定促使其再使用的产品和指定再资源化的产品三个类别，如表2所示。其中，电视机、房间空调器、电冰箱、洗衣机、微波炉、干衣机以及个人计算机（包括阴极射线管式、液晶式显示装置）为指定省资源的产品和指定促使其再使用的产品。个人计算机（包括阴极射线管式、液晶式显示装置）为指定再资源化的产品。

 

2.3 韩国废弃电器电子产品分类

2008年1月1日，韩国《电器电子汽车产品资源循环法》正式实施，明确对电器电子产品采用目录管理制度。2016年，目录产品范围从五类27种简化为四类27种电器电子产品，如表3所示。从韩国目录的分类可以看出，电器电子产品以体积大小作为分类的原则。

 

3 我国废弃电器电子产品分类与代码现状分析

3.1 电器电子产品各环节代码现状

目前，我国电器电子产品制造业按照GB/T 4754《国民经济行业分类》进行产品分类。电器电子产品主要涉及39-电气机械及器材制造业、40-通信设备、计算机及其他电子设备制造业，以及41-仪器仪表及文化、办公用机械制造业等类别。

在生产环节，电器电子产品大多使用GS1商品代码体系进入市场。在流通环节，商业企业再自行设定商品代码，用于进出库和财务统计。在回收环节，互联网+回收企业会自行设置代码，用于数据统计和分析。但大部分回收企业还处于人工或手工记账方式进行记录，还未进入信息化管理阶段。在处理环节，处理企业为了便于废弃产品的管理，各自开发了符合环保等主管部门要求的废弃产品代码体系，对各产品及零部件进行代码、分类。

3.2 废弃电器电子产品分类与代码现状

我国已有涉及废弃电器电子产品分类的标准。GB/T 27610-2011《废弃产品分类与代码》、SB/T 11176-2016《废弃电器电子产品分类》两个标准对废弃电器电子产品分类进行了要求。其中，GB/T 27610-2011《废弃产品分类与代码》正在进行修订，在征求意见稿中，编制方按照废电器电子产品的环境属性和资源属性进行分类。SB/T 11176-2016《废弃电器电子产品分类》对废弃电器电子产品进行分类，该标准借鉴了欧盟的废弃电器电子产品分类经验，按照产品的环境属性和资源属性将废弃电器电子产品分成六大类，即废弃显示器件类产品、废弃温度调节产品、废弃电光源、废弃信息技术通信与电子产品、 废弃家用和类似用途电器产品、废弃专业用途产品，每个类别下有4～6个产品类别。

3.3 存在的问题

综上，我国在生产环节是以产品的功能进行分类，这种分类易于对产品的生产者进行管理，且与现行的产品行业管理是一致的。现阶段，我国废弃电器电子产品的回收处理与其资源属性、环境属性以及回收渠道均有很大的相关性。因此，根据废弃电器电子产品的资源属性、环境属性以及回收渠道特点进行分类，符合废弃电器电子产品回收处理行业特点，易于对废弃产品的回收处理进行管理，且结构相似产品采用同样的回收处理工艺。但目前仍存在的问题：一是，已有标准中所指的废弃电器电子产品分类是按照不同的体系进行划分的，分别应用于不同领域指导产品分类工作；二是，已有标准中所指的废弃电器电子产品的品类划分较粗，产品分类也较少，不能够涵盖国家《废弃电器电子产品回收处理管理条例》中规定的《废弃电器电子产品回收处理目录》内所有废弃电器电子产品；三是，已有标准中所指的废弃电器电子产品不足以满足现阶段废弃电器电子产品在各环节流通使用的全过程，不利于“互联网+大数据”系统平台的建立和使用。因此，建立一套适用于流通、回收、拆解全流程的产品分类和代码体系，能够有效进行信息沟通和交流，规范各环节的生产活动，符合“互联网+”大数据的理念，有利于各类型企业的发展和生存。同时，为政府部门指导和监管提供依据，具有示范意义和引领作用。

4 废弃电器电子产品分类与代码标准的分析

废弃电器电子产品种类多，结构复杂。不同类别的废弃电器电子产品的回收和处理方式也不同。因此，废弃电器电子产品的分类与代码要符合废弃电器电子产品回收和处理行业的特点，最大限度的促进回收利用。借鉴国外分类与代码的先进性，结合我国目前存在的问题，可根据废弃电器电子产品的资源属性、环境属性以及回收渠道特点进行分类。本文研究的重点包括：废弃范围、优先环境属性、区分一般电器电子产品与专业用途电器以及区分重点产品与一般产品。

4.1 废弃电器电子产品的范围

从名词范围来说，废旧与废弃既有相同点，也有不同点。相同点是“废”，即失去使用功能的产品，不同点是“旧”。废旧中，包括了失去使用功能的“废”和还具有一定使用功能的“旧”。而废弃只包括失去使用功能的产品。

从产品生命周期角度看，消费者决定淘汰废旧产品时，废旧产品就进入了回收体系管理中。这些产品，有的具有再使用功能，有的不具有再使用功能，都是回收企业或回收从业者需要回收的产品，是废旧产品，是“旧”产品。

从管理角度看，“废”和“旧”进入不同的渠道。“废”产品，即废弃产品，是没有再使用功能的产品，需要进入正规处理企业进行拆解处理。“旧”产品，可能进入二手渠道，按照二手市场需要流向全国各地，管理机构很难实现属地管理。因此，本文研究的是废弃范围的电器电子产品。

4.2 优先环境属性

电器电子产品种类繁多，功能差异是主要的特点。而废弃电器电子产品则不同，产品的资源属性与环境属性是其主要的特点。欧盟WEEE指令（2012）中的废弃电器电子产品分类原则就是环境属性优先原则。现阶段，我国对废弃电器电子产品以废弃产品的环境属性作为分类 的重要依据进行分类。本标准根据废弃电器电子产品的资源属性和环境属性的特点，将具有相同环境属性或资源属性的产品归为同类，以体现废弃电器电子产品的特点。其中，同类环境属性优于资源属性的产品，位于分类表的前面。例如，第1类含显示器的产品，第2类含有制冷剂的空气调节产品都是按照产品的环境属性，将具有相同环境属性的产品从原有产品类别中区分出来，单独成为一个类别，如表4所示。

 

4.3 区分一般电器电子产品与专业用途电器

除了考虑环境属性优先以外，在分类标准研究中要考虑到家用与工商用产品（非家用）在回收和处理过程中的差异。欧盟针对家用和非家用产品是分开进行管理的。比如工商用制冷和空调，在商务部发布的废弃电器电子产品分类中，工商用制冷和空调属于第2类废弃温度调节产品，但由于专业用途电器产品回收处理不同于一般家用产品，相对来说，家用产品的回收比非家用产品的回收更难，本标准将其列入废弃专业用途电器产品，如表5所示。本标准研究制定中强化将家用与工商用产品在分类上进行划分，为未来管理制度的调整提供标准支撑。

 

4.4 区分重点产品与一般产品

废弃电器电子产品回收处理的管理采用目录制度。

纳入目录管理的产品均为产生量大的产品。本标准的产品分类不仅考虑产品的资源属性和环境属性，同时也将目录产品单独进行分类，以突出目录产品的管理，有利于相关管理制度的实施。在分类标准的研究制定中，重点产品具体到了产品级别，而其他的产品还是以小类来体现。具体到产品级分类的产品，都是纳入废弃电器电子产品处理目录（2014年版）的电器电子产品，总计14种。对纳入目录管理的产品单独进行分类，有利于对《条例》实施情况的管理和监管。从欧盟、日本和韩国等发达国家和地区针对废弃电器电子产品回收处理的管理经验来看，众多小型电器电子产品，其环境和资源属性相似，可以作为一个类别进行管理，即一般产品的管理。

5 废弃电器电子产品分类与代码标准的建立

综上所述，本文研究的是废弃范围的电器电子产品。首先综合考量废弃电子产品的资源属性和环境属性特点，将具有相同属性或资源属性的产品归为同类，并且优先考虑环境属性，将其位于分类表的前面；其次由于不同产品回收处理的差异性，将专业用途电器与一般电器电子产品进行划分；第三突出重点产品，将目录产品单独进行分类，突出目录产品的回收管理。最终，分析建立了更加完善的废弃电器电子产品分类与代码，共分为6大类，分类与代码简表如表6所示，可用于废弃电器产品回收和处理的信息化管理。为建立废旧电器电子产品的回收管理体系奠定现实基础。

 

6 北京节能超市WEEE回收管理实践

2009年，北京市启动“节能产品”进超市活动（简称节能超市）。节能超市以商业企业设立节能产品销售专区，市财政给予补贴的形式，面向大众宣传推广节能减排产品。目前，全市30家节能超市（含网店），覆盖苏宁、 国美、大中等实体销售企业和苏宁易购网、国美在线网等电子商务网站企业，所在门店覆盖全市16个区县，形成了覆盖城乡、线上线下的格局。

2017年，北京节能环保中心成为北京市废弃电器电子产品新型回收体系建设试点单位之一。利用节能超市平台，通过一机一码机制，对废弃电器电子产品进行代码和管理，追溯废弃家电产品的去向，从而实现废弃电器电子产品逆向物流的监督和管理。2018年实现11种电器电子产品的回收和环保拆解处理。

随着节能超市绿色回收活动的开展，废弃电器电子产品回收的种类也在不断扩展。2019年，节能超市绿色回收将在11种废弃电器电子产品的基础上扩展到接近80种。

目前共有14种产品纳入我国废弃电器电子产品回收处理目录管理，在节能超市中回收的废弃电器电子产品则已有80余种，本标准的制定满足了回收产品中非目录产品管理的需求，对于目前回收行业具有现实意义。标准研究制定后在北京节能超市中推广执行，从节能超市实践可以看出，对废弃电器电子产品进行分类管理具有较好的可行性，节能超市试点工作对废弃电器电子产品分类与代码标准的构建具有现实指导意义。同时，废弃电器电子产品的分类与代码能够有效体现回收和处理行业的特点，最大限度地促进回收利用。

7 结论

本文综合考量了资源环境属性中环境属性优先，区分一般废弃电器电子产品和专业用途产品，突出重点产品，将废弃电器电子产品分为了6大类，提出了对应的代码，实现废弃电器电子产品科学的分类与代码。从政策面来看，一方面有助于节能超市回收的管理工作；另一方 面有助于整体管理信息的监控，可以为未来基于产品编码的生命周期信息追溯管理提出模式支撑和技术支撑。从行业层面看，可为多渠道、多主体回收的管理提供支撑，同时，能够有效解决行业中各企业内系统信息不对称、无法解读等问题，为废弃电器电子产品管理提供标准 依据。通过上下游企业的通力配合，便于系统性地管理废弃电器电子产品回收体系，促使回收体系趋于完善。

作者亢远飞 、蔡毅，分别来自北京节能环保中心、中国家用电器研究院

文章来源：《家电科技》2020年第5期