看德法日等发达国家如何挖掘“城市矿产”

　　电子垃圾蕴藏着有价值的金属，随意处置会污染环境。有效处理电子垃圾需要构建多渠道回收体系，加强政策体系建设，加大监管、执法的力度，同时也需要民众转变“电子垃圾无用”的传统观念。挖掘电子垃圾这座“城市矿产”，国外的一些做法值得借鉴。

　　德国——

　　二手电子产品市场日渐成熟

　　“您的设备状态是全新、非常好、良好、一般还是很差？”“电池是否还能满载工作？”“触摸屏功能是否正常？”“是否有产品原包装？”……

　　在德国专业二手电子产品交易网络电商Flip4New简洁的网页下，记者迅速对以上这些问题一一勾选，很快估算出自己使用了两年半的苹果平板电脑现有的价格——195欧元。然后，根据网页的提示，抹清平板电脑个人数据恢复到出厂设置，找出一个旧纸盒将平板电脑打包，打印并贴上由对方承担邮费的包裹单，拿到住所楼下的邮局寄出。整个过程不超过1个小时。

　　1天后，电商发来电子邮件，确认收货；1周后，电商发邮件，回复说已经对记者的平板电脑进行全面检查，表示机器状态与网页勾选一致；10天后，记者账户上收到来自电商的汇款。

　　在德国，许多年轻人持有类似的消费观，即一款新的电子产品问世，就卖掉手头的旧型号，再添钱购买最新的。这得益于德国日渐成熟的二手电子产品交易市场。以Flip4New为例，作为德国最大的二手电子产品交易电商，自2009年以来，其二手回收交易涉及各类产品类型超过500万项。回收产品经由专业工程师检测处理、翻新后，在其官方网店上销售。Flip4New首席执行官米夏埃尔·安伯罗斯表示，他们致力于培养消费者这样一种意识，即任何旧电子产品都不是“无用的老骨头”。“哪怕是不大能正常工作的旧电子产品，都可以在我们这里‘变现’，所有机器都可以得到充分的循环利用。”

　　1996年颁布实施的《循环经济与废弃物管理法》，奠定了德国垃圾回收的总体基调，谁污染、谁治理。在德国，有很多组织从事管理废旧电子产品的回收工作，例如由生产商成立的德国电子旧设备登记基金，归类电子产品，计算应回收的旧电子产品数量，并向德国联邦环保部通报，定期接受生产商销售和回收情况的通报等。早在2010年，德国每年丢弃的旧手机、台式电脑和平板电脑总重量就高达21.8万吨，相当于740架波音飞机的重量。

　　在这些丢弃的电子设备中，只有不到3%可以直接翻新并重新投入使用，剩下的都需要进行分离分拣处理，部分回收或报废。然而，与普通垃圾不同，电池等部件必须经过特殊处理后销毁，否则会向周围环境泄漏有毒重金属物质。同时，手机等产品的内部元件上往往含有金银等贵金属物质。以2010年为例，全世界当年共有16亿台废弃手机，含金量总重高达40吨，废弃电子产品里的暗藏价值，也不容忽视。

　　据德国信息技术、通信、新媒体协会估算，约8600万台旧手机躺在德国人的抽屉里落灰，因为很多消费者对电子产品的回收意识还不敏感。2015年3月，德国政府起草法案，决定进一步改进废旧电子产品回收政策，不仅生产商有义务参与回收工作，还要提高网络二手电子产品交易电商的参与度，最重要的是，回收工作一定要对消费者免费，调动消费者的积极性，从根本上让废旧电子产品主动进入回收系统，以提高对废弃电子产品的回收处理率。

　　法国——

　　生产商承担主要回收责任

　　根据法国环境与能源管理署2014年的粗略估计，法国居民平均每人每年产生20千克的电子垃圾，全国每年产生130万吨的电子垃圾，其中85%得到有效收集。如何处理好回收的电子垃圾，受到法国政府高度重视。

　　早在2005年，法国就根据欧盟有关处理办法启动了全国性的电子垃圾回收法令，并通过不断完善，形成了以电子产品生产商为回收主力，涉及生产方、销售方与使用者三方，最终由专业人员负责处理的电子垃圾收集再利用的回收链。

　　在生产端，所有电子电器设备都会印有表示报废后可以回收利用的标志，并标明回收的条件。电子设备制造商有义务保证其产品最终的清除和处理工序，并要帮助当地政府设立电子电器垃圾回收站。

　　在销售端，所有新出售的电子电器设备都要标注回收费用，销售方也可以适度增加一些电子产品的销售价格，作为回收该产品的成本。面积超过400平方米的家电连锁零售企业，都必须免费提供小型回收废旧电子设备的服务，即便消费者没有购买新的设备。而针对那些购买了新设备的消费者，销售商更有义务回收他们带来的同类废旧电子产品。

　　从消费者的角度来看，无论是台式或平板电脑、手机、打印机、电视机，还是洗衣机、洗碗机、煤气灶、吹风机、吸尘器、搅拌机、孩子的遥控玩具等大小件生活用品，都不能被随意丢弃在没有分类的日常垃圾回收箱中。小型电子设备应置于有黄色盖子的垃圾桶内，它们在运送到分拣中心后将实现废料的再循环使用。一些城市按街区提供定期回收大件电子产品的服务，居民可以在固定回收时间之前将它们搬到街边的垃圾桶旁。在巴黎，针对不同类型的电子产品，居民也可以从几十个提供回收服务的商场、废品处理中心和供应商选择最近的一家，方便又环保地处理电子废弃物。此外，一些地方协会也会负责免费回收，并将仍可使用的设备重新分配给学校和慈善机构。

　　日本——

　　建议每人回收1千克有用金属

　　日本早在2001年就开始实施针对电视机、洗衣机、冰箱和空调等四类大型家电的《家电循环再利用法》，但手机、笔记本电脑等小型家电只能根据《废弃物处理法》进行简单的掩埋处理。

　　由于日本国土面积狭小，难以新建更多掩埋场所，原始简单的焚烧方式又污染空气、土壤和地下水，日本国会于2012年8月通过一部专门规范废旧小型家电循环再利用的法律——《小型家电循环再利用法》，并于2013年4月1日生效实施。

　　《小型家电循环再利用法》规定：民众分类处理废旧小型家电，应尽量交给具备相关资质的企业；生产企业必须在小型家电的设计以及部件和原材料的种类上下功夫，降低废旧小型家电再利用所需的费用，并尽力利用废旧小型家电再处理后生成的物质；地方政府结合各自情况对小型家电进行回收并分类。根据该法律，相关企业在取得经济产业大臣和环境大臣双方的认定后，无需再经过地方政府许可，便能对废旧小型家电进行收集、运输及再利用作业。

　　据日本环境省统计，日本现在每年废弃的小型家电多达65万吨，其中含有用金属约28万吨，总价值达844亿日元。为此，日本政府制定了在2015财年回收14万吨的目标，即每人每年回收1千克，回收率接近20%。该法并不强制所有的地方政府遵守，而采取建议的形式来推动实施。地方政府自行承担回收和分类的较高人工费用之后，无偿将回收的废旧小型家电交给相关企业。

　　除地方政府外，相关企业在获得环境省认定之后，也可以对废旧小型家电进行回收。日本三大手机运营商之一的都科摩在全国2400家店铺回收废旧电话。为了保护消费者的隐私，该企业员工在消费者的见证下，对废旧手机进行破碎处理，然后运送到全国物流据点，分类处理之后，再进行分解、燃烧和回收贵重金属。

　　分析人士认为，要推动《小型家电循环再利用法》普及，需要推动地方政府积极参与，并确保获认定的相关回收企业能够盈利。2014秋季以来，贵重金属价格下跌，影响地方政府和相关回收企业的积极性，对《小型家电循环再利用法》的普及带来了一些消极影响。